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《關于在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》
發布時間:2019-03-25  |  來源:信用中國  |  專欄: 聯合獎懲備忘錄  |  瀏覽次數:

印發《關于在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》的通知

(發改財金〔2017〕844號)

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)等文件精神,加快推進電子認證服務領域信用體系建設,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進形成“褒揚誠信、懲戒失信”的良好社會環境,國家發展改革委、人民銀行、工業和信息化部、中央文明辦、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等部門就電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒達成如下意見。

一、守信聯合激勵的對象和措施

(一)守信聯合激勵的對象

守信聯合激勵的對象為工業和信息化部認定并公布的嚴格遵守《電子簽名法》等法律法規、遵從認證業務規則、擁有良好的認證服務記錄、具有較高信用評價等級,且在全國信用信息共享平臺及國家企業信用信息公示系統無失信記錄的電子認證服務機構。工業和信息化部推動建立電子認證服務機構信用評價機制及評價指南,組織第三方機構開展電子認證服務機構信用等級評價。

(二)工業和信息化部采取的激勵措施

1、在電子認證服務許可證延續審查中,根據情況實施“容缺受理”、縮減審查事項等便利措施;在年度電子認證服務監督檢查中可以免檢一次。

2、在工業和信息化部負責推進實施的兩化融合、工控系統安全、網絡安全、食品安全追溯等需要電子認證服務的重大項目中,同等條件下優先考慮。

3、在工業和信息化部網站、“信用中國”網站等公布聯合激勵對象名單,將其納入工業和信息化部主管的行業信用信息數據庫,樹立為誠信典型,向社會推介。

4、工業和信息化部、地方工業和信息化主管部門在相關行政審批、項目申請、評選表彰等方面給予一定的便利和支持。

5、支持地方工業和信息化主管部門在法律法規和自身職權范圍內,采取更多的激勵措施。

(三)其他有關部門采取的激勵措施

6、政府建設運營的電子招標投標平臺在委托認證服務機構時,同等條件下優先選擇聯合激勵對象。(實施單位:國家發展改革委、各級人民政府及其組成部門)

7、在實施政府性資金項目安排時,將認定守信激勵情況作為重要參考,同等條件下優先考慮。(實施單位:財政部、國家發展改革委)

8、引導銀行等金融機構將認定守信激勵情況作為授信融資貸款的重要參考。(實施單位:人民銀行、銀監會)

9、在高新技術企業認定、檢驗機構認可等工作中,將認定守信激勵情況作為重要參考。(實施單位:科技部、質檢總局等有關單位,各級人民政府)

10、由稅務機關提供“綠色通道”或專門人員幫助辦理涉稅事項。(實施單位:稅務總局)

11、在辦理社會保險業務時享受企業“綠色通道”,實施快捷服務。(實施單位:人力資源社會保障部)

12、在政府招投標供應土地時,同等條件下予以優先考慮。(實施單位:國土資源部)

13、將認定守信激勵情況作為企業參加全國獎勵評估的重要參考,作為機構負責人參加評優表彰的重要參考。(實施單位:中央文明辦、全國總工會、全國婦聯)

二、失信聯合懲戒的對象和措施

(一)失信聯合懲戒的對象

失信聯合懲戒的對象為工業和信息化部認定并公布的存在嚴重失信行為的電子認證服務機構,未經許可從事電子認證服務的企事業單位或其他組織(以下簡稱“失信機構”)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員(以下簡稱“失信人員”)。“嚴重失信行為”是指不遵守法律法規、未嚴格按照認證業務規則操作,并對消費者權益造成嚴重損害的行為。

(二)工業和信息化部依法依規采取的懲戒措施

1、責令限期改正或停止失信行為,列為重點監管對象,加強日常監督檢查頻次,向社會公布檢查結果。

2、在工業和信息化部網站公示聯合懲戒對象名單及有關信息;對失信機構在一定期限內限制從事電子認證服務,對失信人員在一定期限內實施行業禁入。

3、在增值電信業務經營許可等行政審批中,對失信機構從嚴審核。

(三)其他有關部門依法依規采取的懲戒措施

4、對吊銷電子認證服務許可的機構,責令限期變更營業執照經營范圍或者辦理注銷登記。(實施單位:工商總局)

5、禁止作為供應商參加政府采購活動。(實施單位:各級人民政府財政部門)

6、在申請政府性資金支持時,采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。(實施單位:各級人民政府、財政部、國家發展改革委)

7、限制取得政府供應土地。(實施單位:國土資源部)

8、從嚴審核發行企業債券,依法限制發行公司債券,限制注冊非金融企業債務融資工具,在股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核中,將其嚴重失信信息作為重要參考。(實施單位:國家發展改革委、證監會、人民銀行)

9、引導金融機構按照風險定價原則,將失信機構相關信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考,對失信機構提高財產保險費率或者限制向其提供保險等服務。(實施單位:人民銀行、銀監會、保監會)

10、在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以重點關注。(實施單位:證監會)

11、限制新的科技扶持項目,將其嚴重失信行為計入科研信用記錄,并依據有關規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。(實施單位:科技部)

12、通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公布。(實施單位:國家發展改革委、工商總局)

13、作為重點監管對象,加大日常監管力度,提高抽查比例和頻次。(實施單位:各市場監管、行業主管部門)

14、在高新技術企業認定、檢驗機構認可等工作中,將其嚴重失信信息作為重要參考。(實施單位:科技部、質檢總局等有關單位,各級人民政府)

15、限制獲得榮譽稱號,已經獲得的按程序及時撤銷,取消參加評先評優資格。(實施單位:中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯)

16、限制失信主體取得認證機構資質,限制獲得認證證書。(實施單位:質檢總局)

三、聯合激勵和懲戒的實施方式

工業和信息化部通過全國信用信息共享平臺定期向參與守信聯合激勵和失信聯合懲戒的部門提供守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單。同時,有關名單在工業和信息化部網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等公布。各有關部門獲取有關名單后,根據本備忘錄約定的內容實施激勵或懲戒措施,并及時或定期將聯合獎懲措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺聯合獎懲子系統反饋至國家發展改革委及工業和信息化部。

四、聯合激勵和懲戒的動態管理

工業和信息化部組織開展電子認證服務機構信用評級工作,對電子認證服務行業信用等級較高電子認證服務機構名單和失信機構名單進行動態管理,及時更新相關信息,并及時推送給各有關部門。對于從名單中撤銷的電子認證服務機構,相關部門應依據相關規則和程序,停止實施激勵或懲戒措施。

五、其他事宜

各部門應積極落實本備忘錄,實施過程中具體操作問題,由各部門另行協商明確。

本備忘錄簽署后,各項激勵或懲戒措施依據的法律法規及配套制度修改或調整,與本備忘錄不一致的,以修改或調整后的法律法規及配套制度為準。

 

信用中國 | 2019-03-25
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