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解讀《遼寧省沈陽市人民政府辦公廳轉發沈陽市建委關于<沈陽市管線入廊管理規定(試行)>的通知》
發布時間:2019-04-04  |  來源:信用中國  |  專欄: 外省政策  |  瀏覽次數:

一、制定實施背景

及早制定實施遼寧省沈陽市管線入廊管理方面的政策措施,推動管廊工程建設,符合國家要求、遼寧省沈陽市現狀和創新精神,具有鮮明的必要性、緊迫性。

(一)試點需要。沈陽市是國家首批地下綜合管廊試點城市。綜合試點工作要求,沈陽市需要做好投融資模式創新、工程建成運營和完善政策措施工作,即完成試點工作三大任務。與投融資模式、工程建設相比,沈陽市制定實施管廊建設管理政策措施工作剛剛起步,亟待補充完善。

(二)考核要求。按照住建部、財政部《關于開展地下綜合管廊試點年度績效評價工作的通知》(建城地函〔2017〕56號)要求,除中央資金使用情況、工程建設和技術標準規范執行情況外,強制入廊政策是重要考核事項,分值達到15分。為滿足考核要求,確保應得分值,沈陽市極有必要出臺管線入廊管理方面的政策措施。

(三)推進有據。地下管線管理體制復雜,供水、燃氣、熱力、排水屬于市政管線;電力、通信均垂直管理,協調難度大,對管廊建設缺乏支持配合。因此,盡快出臺一部管線入廊管理的行政規章,有利于推進管線入廊工程建設,實現預期目標和效益。

(四)填補空白。目前,沈陽市管線入廊管理方面的政策還屬于空白。出臺《沈陽市管線入廊管理規定(試行)》,可豐富和完善沈陽市管廊建設管理方面的政策措施,并為全國管線入廊管理積累資料。

二、制定實施過程

3月下旬,《沈陽市管線入廊管理規定(試行)》提報沈陽市政府辦公廳二季度發文計劃。3月30日,下發《沈陽市建委關于〈沈陽市管線入廊管理規定(試行)〉征求意見的函》,征求各區政府,沈陽市發改委、財政局、規劃國土局等沈陽市直部門,及供水、燃氣、供暖、排水、電力、通訊等各管線單位會簽意見。4月中旬,會簽意見全部返回。17個單位無意見,其中,區政府9個,市直單位6個,管線單位2個;12個單位提出意見共48條,其中,區政府2個、4條意見,沈陽市直部門3個、6條意見,管線單位6個、23條意見,中建管廊公司15條意見。在綜合各方意見的基礎上,并參照國家已出臺文件和相關技術標準規范,沈陽市建委對《沈陽市管線入廊管理規定(試行)》進行了較大幅度的修訂、補充和完善。5月8日,沈陽市建委召開專題會議,與各單位進行溝通、交換意見,形成共識。5月23日,沈陽市建委向市政府提報《沈陽市建委關于印發〈沈陽市管線入廊管理規定(試行)〉的請示》(沈建〔2017〕118號)。5月24日,振明同志批示:“請高楊同志召集相關部門研究落實。”經高楊同志協調各區、縣(市)和沈陽市直有關部門,6月21日,振明同志在沈陽市政府公文用箋上批示:“可發。”在此基礎上,經深入研究討論和修改,7月19日,《沈陽市人民政府辦公廳轉發市建委關于〈沈陽市管線入廊管理規定(試行)〉的通知》(沈政辦發〔2017〕51號)正式印發。

三、主要內容

《沈陽市管線入廊管理規定(試行)》(以下簡稱“規定”)共17條,除總則和附則外,分別對管線權屬單位的責任和義務,主要是在管線入廊的規劃、建設、運行維護等方面做了規定。

(一)關于總則。第一條至第四條,闡述了編制目的、依據、基本涵義、適用范圍、工作原則和管理體制等內容。特別是確定了管線權屬單位的“兩個主體”責任,即:管線權屬單位作為管線入廊工程的建設主體和設施維護及日常管理的責任主體,在有關行業主管部門的指導下,負責根據沈陽市管廊建設任務,組織管線入廊工程規劃(計劃)編制、工程建設、設施維修和養護、應急處置等工作;有償使用地下綜合管廊,及時向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。

(二)關于規劃。為發揮規劃的引領作用,并與管廊工程建設相銜接,本規定第五條要求管線權屬單位編制管網規劃,并根據地下綜合管廊專項規劃,明確管線入廊主要指標,包括入廊管線種類、規模、投資、建設時序等。

(三)關于建設。管線入廊工程建設是本規定的核心內容。本規定第六條至第十二條,主要做了以下規定:

1.強調入廊管線工程實施的計劃性,要求入廊管線單位依據管廊年度建設計劃,編制并嚴格執行入廊管線工程年度建設計劃,按計劃實施管線入廊工程,實現與管廊年度建設計劃同步實施(第六條)。

2.根據工程性質,對入廊管線工程作了分類處理。其中,在管廊規劃建設區域內新(改、擴)建管線的,必須入廊敷設;既有管線應當根據實際情況入廊敷設(第七條)。

3.參照現行沈陽市政工程審批程序,明確了管線入廊工程報批程序。管線權屬單位應當按工作流程申請辦理入廊管線工程立項、可研、初步設計及概算等前期工作審批手續,入廊管線工程必須符合綜合管廊規劃并取得規劃部門許可,要嚴格執行施工圖設計文件審查、現場踏勘、施工許可、工程質量安全監管、工程監理、文明施工、規劃核實、竣工測量、竣工驗收、檔案移交等工程建設管理制度。未經竣工驗收或驗收不合格的,嚴禁投入使用(第八條)。

4.確定了建設資金來源渠道。管線權屬單位負責籌措資金實施自有管線入廊工程(第九條)。

5.對入廊管線工程建設過程中涉及到的工程設計、合同管理、施工組織提出要求。管線權屬單位應當委托專業設計單位以管廊總體設計為依據開展管線設計并征求管廊建設單位意見和建議,同時,為管廊設計提供技術參數(第十條)。入廊管線工程施工前,管線權屬單位、管廊建設運營單位必須簽署合同(協議),明確入廊管線種類、入廊時間、有償使用費、雙方責權利等內容(第十一條)。各管線工程施工中,要依據管廊建設運營單位技術交底和統籌安排,有序施工、文明施工、安全施工,不得無故拖延工期,不得影響其他交叉作業管線施工,不得野蠻施工,確保入廊管線達到設計使用要求(第十二條)。

(四)關于入廊管線運行維護。為確保管廊本體及附屬設施、入廊管線長期安全穩定運行,本規定第十三條至第十四條,一方面要求入廊管線權屬單位履行維護責任(第十三條),另一方面,對管廊建設運營單位的維護責任作出規定(第十四條)。其中,對自有管線的維護管理,管線權屬單位承擔主要責任,具體履行編制年度維修計劃、建立巡護制度等職責;管廊建設運營單位主要是做好協助工作,具體履行配合管線權屬單位編制管線安全防范措施、隱患治理和應急處置預案等職責。通過明確入廊管線權屬單位和管廊建設運營單位責任,加強協調配合,及時發現和處置各種安全隱患,努力保持管廊和管線安全運行。

(五)關于行政強制措施。為把管線入廊應進則進原則落到實處,第十五條對違反本規定行為擬定了行政強制措施。即:管線權屬單位在已建設地下綜合管廊相鄰位置新(改、擴)建規劃納入管廊的自有管線,發展改革部門不予立項審批,財政部門不予納入預算管理,城鄉建設部門不予安排城建計劃,規劃部門不予辦理規劃許可審批手續,沈陽市政設施行政主管部門不予辦理施工許可審批手續和道路挖掘許可審批手續,公安(交警)部門不予審定交通導改措施,沈陽市行政執法部門依法進行查處。沈陽市政府各部門齊抓共管,形成工作合力,共同做好管線入廊工作。

(六)關于附則。本規定第十六條至第十七條,確定了政策參照執行區域、釋法部門和有效時限。沈陽市“一市兩縣”可參照執行本規定,本規定自2017年7月19日印發之日起施行,并由沈陽市建委負責解釋。

信用中國 | 2019-04-04
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